В нашей базе: 139952 рефератов
Последние добавления Тор 100
Поиск искать просто Реферат        Расширеный поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Реферат на тему:

Организация, задачи и методы бюджетного планирования

В системе мер, направленных на успешное решение со стороны государства экономических и социальных задач в условиях рыночных отношений, важное место занимает бюджетное планирование. Оно является сердцевиной всей финансовой работы в государстве. Бюджетное планирование охватывает все стадии процесса составления, рассмотрения и утверждения бюджета как основного финансового плана государства на следующий год по использованию централизованного фонда денежных ресурсов для решения социально-экономических проблем.

Бюджетное планирование - это своеобразный инструмент системы финансового управления, направленного на повышение эффективности, действенности и прозрачности государственного сектора, осуществляется путем установления бюджетных целей не только на следующий (плановый) год, но и на перспективу, в частности, среднесрочную (до трех лет).

В большинстве развитых стран мира в процессе бюджетного планирования применяется составления проекта бюджета не только на следующий год, но и на среднесрочную перспективу. К этим странам относятся Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Германия, Нидерланды, Швеция, Великобритания, США, Венгрия. Не у всех странах среднесрочный бюджетный план становится законом, но он является обязательным элементом Закона, учитывается и подлежит ежегодному корректировке и уточнению.

Цель разработки среднесрочного бюджетного плана - формирование (в отдельных случаях - утверждение) бюджетных целей и основных показателей на несколько лет вперед, а не только непосредственно на следующий год. Надо отметить, что многолетнее планирование является лишь инструментом бюджетного управления, а не ассигнованиям бюджетных средств на несколько лет. Его следует рассматривать как прогноз доходов и расходов бюджета на последующие годы, который периодически уточняется. Это позволяет привести годовой бюджет в соответствии с приемлемыми фискальными целями на несколько лет.

Основными целями бюджетного планирования на многолетней основе является формирование эффективной среднесрочной налогово-бюджетной стратегии и, в частности, повышение дисциплины расходование государственных средств. Оно должно функционировать как финансовое сдерживания будущих бюджетных расходов, а не как инструмент расширения количества и объемов бюджетных программ, поскольку планирование проекта бюджета на один год не может комплексно учесть влияния бюджетных программ на будущие расходы из бюджета.

Назначение бюджетного планирования в общем виде сводится к: -

обеспечения сбалансированности финансовых ресурсов государства, аккумулируемых через бюджет с целью оптимального сочетания возможных доходов государства и финансирование за их счет необходимых затрат на выполнение задач, стоящих перед государством и определены Конституцией Украины, в том числе социальных гарантий населению, - < /p>

определения реальных источников доходов бюджета исходя из фискальных целей Правительства (государственного регулирования перераспределения доходов физических и юридических лиц с целью установления более равномерной налоговой нагрузки или просто увеличение поступлений в бюджет через значительные потребности в осуществлении бюджетных расходов) -

определения приоритетов в расходной политике бюджета, учитывая цели, установленные основными программными документами Правительства, в том числе утвержденными государственными программами развития определенной отрасли экономики, региона и т.д. на основе которых формируются бюджеты всех уровней, -

осуществления эффективного управления государственным долгом, заключается в своевременном выполнении государством своих долговых обязательств и привлечении на финансирование бюджета заимствований с оптимальными условиями их дальнейшего обслуживания и погашения; -

установления среднесрочных фискальных и бюджетных целей для достижения эффективности бюджетной политики и предсказуемости социально-экономических последствий ее проведения, -

обеспечения реализации единой финансовой политики на всех уровнях государственной власти, единых форм и методов всей бюджетной работы.

Общие принципы бюджетного планирования определяются Конституцией Украины, а также специальным бюджетным законодательством - Бюджетным кодексом Украины. Как уже отмечалось, в них установлены полномочия органов государственной власти и управления по разработке и утверждении бюджета, распределения функций между центральными, республиканским и местными органами власти и управления, определены доходы и расходы каждого из них.

Общее руководство бюджетным планированием возложено на Кабинет Министров Украины, а непосредственно работу по организации планирования бюджетов всех уровней выполняет Министерство финансов Украины. Оно организует работу, составляет и представляет на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения к проекту Государственного бюджета Украины, участвует в дискуссиях и методическом обеспечении рассмотрения проекта Государственного бюджета в Верховной Раде Украины и его утверждения, обеспечивает и координирует работу Государственного казначейства Украины по выполнению государственного бюджета и обслуживания местных бюджетов, разрабатывает и выносит на рассмотрение Президента, Кабинета Министров Украины проекты законов, указов, постановлений и распоряжений по бюджетным вопросам, а также готовит и утверждает приказы и различные инструктивные материалы Министерства финансов Украины, связанные с бюджетными вопросами; рассматривает проекты смет министерств и ведомств Украины, контролирует, в пределах полномочий, соблюдения бюджетной дисциплины, правильности расходования бюджетных средств, а также средств хозяйственных организаций, проверка соблюдения правил кассового исполнения бюджета; устанавливает формы бюджетных документов, методологию ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении Государственного и местных бюджетов.

Аналогичные, но в пределах своих полномочий, функции по составлению и исполнению республиканского и местных бюджетов (за исключением установленных форм бухгалтерских документов и порядка ведения бухгалтерского учета) выполняют Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые управления и отделы местных госадминистраций или исполнительных комитетов.

В бюджетном планировании участвует весь аппарат финансовых органов в центре и на местах. Организационная и обобщающая работа по составлению проекта бюджета выполняется управлениями Департамента сводного бюджета Министерства финансов Украины, вышеуказанным местными финансовыми органами.

Процесс формирования бюджета и согласование его показателей с макроэкономическими тенденциями развития страны состоит из трех относительно самостоятельных этапов. Следует отметить, что эти этапы является условным разделением процесса формирования проекта бюджета на следующий год, а более детальные этапы и процедуры описываются в Плане мероприятий Министерства финансов Украины по подготовке проекта государственного бюджета на следующий год, о чем пойдет речь в разделе 5.3 «Порядок составления, рассмотрения проектов и утверждения государственного и местных бюджетов ».

На первый этапе (с февраля по июнь года разработку) осуществляется формирование бюджетной политики и планирования основных, (предыдущих) показателей в разрезе государственного и местных бюджетов. Во время этого этапа определяются основные направления и способы мобилизации денежных средств в бюджет, рассматриваются и предлагаются изменения в налоговой политике, а также связанные с этим риски, изыскиваются возможности для финансовой увязки прогнозируемых доходов и расходов государства на следующий год. При этом, как правило, даже при условии планирования бюджетных показателей только на один год, разрабатываются так называемые «сценарии» развития экономики, на основании которых осуществляется формирование проекта бюджета на следующий год: -

базовый или консервативный сценарий (еще его называют неизменным, или сценарию «статус-кво») предусматривает продолжение существующей налоговой и бюджетной политики в следующем году без существенных изменений. Как правило, этот сценарий является основным для расчета показателей по другим сценариям, поскольку позволяет оценить существующую экономическую ситуацию, спрогнозировать реальные поступления в бюджет и возможности осуществления бюджетных расходов, выработать ряд возможных рисков, которые могут возникнуть при формировании бюджетных показателей по другим сценариям . Таким образом, формирование проекта бюджета в условиях «базового сценария» является отправной точкой для других прогнозов. В Украине Правительство основном придерживается формирования проектов государственного и местных бюджетов по «базовому сценарию», поскольку он является наименее рисковым с точки зрения проведения любых изменений в фискальной политике, позволяет в наименее рискованный способ достичь сбалансированности бюджетных показателей. То же время, поскольку экономика находится в состоянии динамического развития (а в Украине в последние годы наблюдается постоянный рост экономики), «базовый сценарий» не позволяет оценить потенциальные возможности экономики и, как следствие, разработать более эффективную бюджетную политику, которая была бы адекватной всем тем изменениям , наблюдаемые в социально-экономическом развитии страны. Таким образом, взятие за основу при разработке показателей бюджета «базового сценария» является надежным, но менее действенным способом бюджетного регулирования социально-экономических процессов в стране, -

целевой сценарий, в условиях которого планируются определенные изменения в налоговой и бюджетной политике и ожидаются несколько другие, в отличие от базового сценария, результаты. При таком сценарии Правительство разрабатывает возможные изменения в налоговое законодательство с целью повышения эффективности налоговой политики и увеличения поступлений в бюджет (причем не обязательно в следующем году, а в среднесрочной перспективе). Рассматриваются также возможные изменения в приоритетах бюджетной политики, в частности в части расходов из бюджета, то есть пересмотр существующих бюджетных программ, реформуния социальной сферы (например, проведение пенсионной реформы, реформирования здравоохранения в целях развития системы платной медицины и гарантированных государством минимумов в предоставлении бесплатных медицинских услуг для определенных слоев населения, реформирование образования, в том числе на основе государственного заказа и т.д.). При этом учитываются риски, связанные с такими изменениями как по доходам, так и по расходам из бюджета, например, риск уменьшения поступлений в бюджет в следующем году, риск роста социального напряжения в государстве и т.п.. Таким образом, формирование бюджетных показателей по «целевым сценарием» должна учитывать различные риски, связанные с изменениями в налогово-бюджетной политике, но одновременно оно способствует проведению реформ и обоснованности и повышению эффективности расходования бюджетных средств, в частности в среднесрочной перспективе, -

оптимистичный сценарий, при учете в бюджетных расчетах которого ожидаются достаточно высокие результаты от предложенных изменений. Эти изменения в основном связаны с повышением эффективности налогово-бюджетной политики и значительным улучшением индикаторов экономического развития страны (или отдельного ее региона, если речь идет о местном бюджете). В случае разработки бюджетных показателей на основе оптимистического сценария планируются кардинальные изменения в налогово-бюджетной политике с одновременным учетом положительных тенденций развития экономики, например, высокие темпы роста ВВП, умеренные инфляционные ожидания, стабильность денежной единицы и обменного курса, увеличение реальных доходов населения, положительное сальдо торгового баланса и т.д.. Этот сценарий является наиболее приемлемым с точки зрения осуществления решительных шагов к совершенствованию налогово-бюджетной политики, но он очень рискованный, поскольку любое неправильно принятое решение может затормозить экономическое развитие. Такими решениями, например, могут быть предложены «кардинальные» изменения в налоговой политике (повышение или, наоборот, снижение налоговых ставок, освобождение или введение новых льгот в налогообложении, расширение базы налогообложения и т.п.), значительные бюджетные ограничения или переориентация расходной политики (с социальное направленной - на инвестиционную) и т.д.. В Украине в течение 2002-2003 гг наблюдались положительные сдвиги в экономическом развитии, которому способствовал рост ВВП, стабильность денежного рынка, увеличение реальных доходов населения и другие макроэкономические индикаторы, стало основой для разработки «оптимистического сценария» развития экономики на последующие годы. Однако при формировании проекта бюджета на 2004 г. Правительство все же учел «базовый сценарий» развития экономики, несмотря на значительные экономические риски, связанные с проведением налоговой реформы в 2003-2004 гг (снижение ставок по основным бюджетонаполняющих налогам, как налог на прибыль предприятий и налог с доходов физических лиц и расширение базы налогообложения).

После выбора сценария развития экономики в следующем году Министерством финансов Украины разрабатываются предложения относительно направлений бюджетной политики на следующий год и основные бюджетные показатели, которые составляют баланс бюджета. Направления бюджетной политики в дальнейшем формируют положения основного документа, на основании которого будет формироваться проект бюджета на следующий год, - основных направлений бюджетной политики на соответствующий год (Бюджетной резолюции), которая должна быть одобрена или принята к сведению Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины .

Бюджетная резолюция содержит основные параметры налогово-бюджетной политики и бюджетных показателей, в частности: уровень перераспределения доходов сводного бюджета через ВВП, отношение государственного долга к ВВП и другие показатели. После одобрения проекта Бюджетной резолюции с соответствующими поручениями Кабинета Министров Украины начинается разработка основных бюджетных показателей, которые формируют баланс бюджета. К таким показателям относятся: прогнозный уровень перераспределения доходов сводного бюджета через ВВП, прогнозный объем доходов государственного и местных бюджетов, прогнозный объем финансирования бюджета (объемы погашения государственного долга в следующем году и объемы возможных государственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках капитала, поступления от приватизации государственного имущества), расходы и кредитование из государственного и местных бюджетов и объемы межбюджетных трансфертов.

Общий баланс бюджета имеет следующий вид (рис. 12):

Рис. 12. Схема основных показателей бюджета, образуют его баланс

Наряду с разработкой показателей баланса проекта бюджета Министерством финансов Украины осуществляются мероприятия организационно-методического характера: разработка инструктивные и методологические указания финансовым органам и центральным министерствам и ведомствам, проводятся инструктивные совещания по вопросам методологии и организации бюджетного планирования, устанавливаются графики предоставления расчетов к проекту бюджета, подготовки необходимых сводных и аналитических материалов к проекту Государственного бюджета Украины на следующий год.

На втором этапе (с июня до 15 августа года разработки) Министерством финансов Украины, на основании официального прогноза социально-экономического развития Украины на следующий год, который ежегодно разрабатывает Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, и на основании этого документа бюджетной политики на следующий год, одобренных Верховной Радой Украины, разрабатываются предварительные показатели расходов государственного бюджета. Далее эти показатели разрабатываются главными распорядителями бюджетных средств с целью их распределения по бюджетным программам и оформления бюджетных запросов. С целью недопущения чрезмерного планирования расходов из бюджета главными распорядителями и соблюдения приоритетов в расходной политике всеми участниками бюджетного процесса Министерством финансов Украины доводятся предельные объемы расходов и кредитования по каждому главному распорядителю на следующий год вместе с Бюджетной резолюцией, которая определяет такие приоритеты.

течение июля и до середины августа осуществляется обработка бюджетных запросов главных распорядителей бюджетных средств, согласования всех спорных позиций с целью сбалансирования бюджета: строительство заявленных главными распорядителями бюджетных средств потребностей для проведения расходов из бюджета с имеющимися ресурсами бюджета (доходами и финансированием). < /p>

Еще одной составляющей этого этапа является формирование положений Государственной программы социально-экономического развития Украины на следующий (соответствующий) год. Главным разработчиком этой программы является Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

Такая программа разрабатывается ежегодно и определяет основные факторы, оказывающие влияние на развитие всех отраслей экономики страны в следующем году. Разработка этой программы является чрезвычайно важным, поскольку бюджет не в состоянии охватить все аспекты социально-экономического развития страны, он является лишь своеобразным инструментом перераспределения произведенной в стране стоимости. Государственная программа социально-экономического развития описывает главные цели и задачи, основные направления структурной, налогово-бюджетной, денежно-кредитной и внешнеэкономической политики страны на следующий год, отражает прогнозные показатели развития различных отраслей экономики. По сути это - отражение сводного баланса ресурсов государственного и негосударственного секторов экономики.

В процессе разработки проекта Программы социально-экономического развития Украины учитываются положения государственных программ (их еще называют целевыми) развития определенной отрасли или территории независимо от источников ее финансирования. В отличие от проекта Программы социально-экономического развития, проект государственного бюджета на соответствующий год учитывает только часть государственных целевых программ, касается бюджетного финансирования. Это необходимо для согласования объемов финансирования бюджетных программ и государственных целевых программ. Подробнее об этом будет рассказано в разделе


Страницы: 1 2 3